包头市商务局关于2021年法治政府建设 情况的报告

包头市商务局关于2021年法治政府建设

情况的报告

市政府：

根据《关于报送2021年度各专题报告的通知》要求，现将市商务局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）切实履行法治政府建设第一责任人职责

制定了《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第

一责任人职责规定的落实举措》《包头市商务局领导干部学法制度》，建立健全责任机制；通过党组会学习、专题培训、支部学习等形式及法宣在线、学习强国等载体认真学习相关法律法规。

（二）严格落实行政复议改革和行政应诉制度

认真贯彻执行《包头市人民政府办公室关于包头市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》（包府办发〔2021〕29号）等文件精神,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政复议工作制度化、规范化水平。截止目前，我局受市政府委托应诉了“黄仁德纠纷案”，暂未出判决结果。

（三）进一步完善依法行政制度体系，认真执行“三统一”制度

严格按照包头市人民政府印发的《包头市市直部门单位规范性文件“三统一”制度实施办法》要求，对我局制发的行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一备案。利用法治政府建设一体化平台对规范性文件进行登记备案。严格履行行政规范性文件审签程序,积极开展规范性文件清理工作。截止目前，以市政府文件正式公布2021年前以政府名义制定的行政规范性文件7件，经过清理，3份继续有效，2份废止，1份宣布失效,1份修订。

（四）严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法

积极贯彻中央、自治区、包头市推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作要求，列入重要议事日程，认真落实实施，着力建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。严格落实责任科室工作职责，各司其职、协调配合，在执法过程中确保“亮证”、两人以上执法、执法过程全纪录和执法文书规范，促进行政执法公开透明、合法规范。

（五）加强诚信政府建设，建立常态化政企沟通联系机制

按照《包头市商务局“三重一大”事项集体决策制度》规定研究有关工作。今年以来，市商务局官网面向社会公众发布各类公示公告18条，主动在重大行政制度、行政决策过程、制定涉企政策制度措施中向社会公众征求意见。通过在局网站设置意见建议征集窗口及公众参与互动栏目、召开民主生活会等方式，广泛征求服务企业、行业协会和市民意见建议，着力打造风清气正的政商关系和营商环境。

（六）切实做好“双随机、一公开”工作

为进一步加强事中事后监管，规范行政执法行为，营造公平竞争的发展环境，扎实推进“双随机、一公开”监管工作，市商务局按照最新的法律法规及有关管理办法，进一步完善了商务系统“双随机、一公开”监管实施细则。上半年商务系统内部“双随机、一公开”执法检查1次以上；下半年跨部门“双随机、一公开”联合执法检查1次以上，商务系统内部“双随机、一公开”执法检查2次以上。进一步完善“一单、两库”。制定商务领域抽查事项清单3类108项，共建立完成监管对象库600户，充实执法人员库，共完成建立商务领域执法人员28人。构建跨行业、跨领域、跨部门严重失信企业联合惩戒机制，形成从信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环，切实增强了市场主体守法自觉性。

（七）加强普法学习，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

制定了2021年度包头市商务局普法责任清单，并在局网站进行公示。举办领导带头学法讲法活动，采取局党组会学习、支部集中学、个人自学相结合的方式，围绕普法责任清单习近平法治思想等8个主题和商务重点工作相关法律法规开展学习。邀请内蒙古科技大学文法学院朱海坤教授为全局干部职工进行民法典普法讲座。组织全体干部职工参加了市委全面依法治市办与市民委联合组织开展的法律法规知识竞赛活动。将“谁执法、谁普法”活动贯穿日常工作始终，干部职工深入各旗县区商贸流通领域开展“疫情防控”、“安全生产”等调研、检查过程中，同时宣传普及相关法律法规。通过一系列举措，切实增强了全体干部职工法律观念和依法行政意识。

（八）建立健全依法处置突发事件制度机制

建立健全应急预案体系，完善突发公共事件应急预案，制定了《包头市商务局新冠疫情防控工作应急预案（试行）》《包头市处置突发公共事件生活必需品市场供应应急预案》《包头市商贸流通领域安全生产及消防安全事故应急预案》，强化商务部门防范化解本领域重大风险责任，提高突发事件依法处置能力。

（九）严格贯彻落实市场准入负面清单制度

积极配合市发改委完成《市场准入负面清单》转发工作，并严格贯彻落实市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”；对照清单，我局在违规另设市场准入行政审批、另行制定市场准入性质的负面清单、不合理限制和隐性壁垒三项内容方面梳理不合理项，均不存在问题。

（十）做好权责清单动态调整工作

2021年，我局权责清单依申请类行政权力事项由2020年的7项调整为6项(取消了“二手车交易市场后置备案”其他行政权力事项)，其中：行政许可事项2项，其他行政权力事项4项；依职权类行政监督检查权由2020年的11项调整为15项，下放12项行政处罚权，截至目前，117项行政处罚权全部下放。

（十一）推动政务服务事项实现“少好快”

一是派专人入驻市政务服务大厅开展“一窗式”综合受理，15项政务服务事项全部进驻市政务服务大厅，网办深度均达标。二是印发了《包头市商务局关于减材料、减环节、减时限、减费用、优服务、优流程工作方案》。6类行政权力事项减材料方面，5项事项各减少1-2份材料；减环节方面，3项事项各减少1个环节；减时限方面，6项事项累计压缩30天，对标浦东有4项办理时限少于浦东、2项办理时限相同，对标青岛有1项办理时限少于青岛、1项办理时限相同；全局所有政务服务事项不收取任何费用。三是梳理法定信用承诺事项，创新服务方式，落实“容缺受理”制度，有1项政务服务事项提供容缺受理。四是推进马上办、网上办、就近办、一次办，1项事项实现马上办，所有事项全部为网上办、一次办、零跑腿事项。

二、存在主要问题

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市办的有力指导下，我局法治建设工作取得了一定成效，但还存在一些困难和不足：一是法制工作还不够深入、细致，法治教育培训形式单一，法治工作的创新力不足；二是网上政务服务能力有待进一步加强，政务服务事项“一网通办”水平需要持续提升。

三、2022年工作安排

2022年，市商务局将深入贯彻落实国家、自治区、市委和市政府相关文件精神及部署要求，凝心聚力、干事担当，着力提高全局干部职工学法、用法、守法能力，强化依法行政管理理念，不折不扣抓好法治政府建设各项工作落实。

一是不断强化商务领域法制建设水平。压实履行推进法治政府建设第一责任人职责，持续开展好依法行政和宣传普法活动，健全普法工作机制，确保各项任务有效落实。

二是依法依规履行职能职责。充分发挥法律顾问作用，扎实推进行政复议、行政应诉；不断提高依法决策水平，进一步健全重大行政决策程序，推动各项工作依法依规开展；加强规范性文件合法性审查；将服务企业和依法行政紧密结合，进一步提升全市商务工作依法行政水平。

三是进一步深化商务领域“放管服”改革。持续推动行政审批流程再造，持续开展好“一网通办”、“证照分离”和“多证合一”工作；和相关部门形成工作联动机制，对标先进开展政务服务，把行政审批和服务企业相结合，着力打造商务领域市场化、法治化、国际化一流营商环境。

包头市商务局

2021年12月7日