中共包头市商务局党组 关于2022年法治政府建设情况的报告

市委：

按照要求，现将包头市商务局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）切实履行法治政府建设第一责任人职责

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记作为履行推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自过问、重要任务亲自督办,法治建设重点工作均通过党组会研究审议后执行，确保法治建设工作的严肃性、规范性及有效落实。制定并严格落实《包头市商务局政策领学制度》，通过开展局党组中心组学习、党组会学习、法治专题学习会等形式，依托学习强国、包头普法、北疆普法等学习平台，加强领导干部学法用法，提升全局干部法治意识，切实履行领导干部学法制度。

（二）全力推动依法行政能力提升

严格落实行政规范性文件制备要求。按照《包头市行政决策合法性审查备案登记管理办法（试行）》，依法依规落实党内规范性文件和行政规范性文件的制发、备案审查、清理等工作，对制发的行政规范性文件进行统一登记、编号、备案，严格执行“三统一”制度。对行政规范性文件进行常态化清理，重点开展了涉及“碳达峰、碳中和”、计划生育等规范性文件清理，对与国家政策违背或不适应的文件及时废止。截至目前，我局现行有效的行政规范性文件共6件。

强化依法决策。认真贯彻国家和自治区重大行政决策程序规定，完善行政决策制度，制定了《包头市商务局重大行政决策程序工作制度》，规定重大行政决策事项均需严格履行“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”“集体审议”等五个法定程序，聘用法律顾问参与决策论证，通过完善依法行政制度，提升行政决策法治水平。

（三）提高法治思维和依法行政能力

制定《包头市商务局2022年普法责任清单》，明确年度普法目标任务和工作步骤，并将清单内容在局门户网站进行公开，确保全年普法工作有序、有效开展，做到有计划、有安排、有部署、有推进。加强普法学习培训,对习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、宪法、保密法等主题和商务工作相关法律法规开展集中学习并组织学法答题，全年共召开6次法治专题学习会。开展主题宣传活动，围绕“美好生活·民法典相伴”主题，集中观看“法润鹿城”普法惠民大讲堂直播，组织参加学法答题，张贴《民法典》系列漫画，解读《民法典》的新内容、新亮点；开展民族法治宣传周活动，推动民族法治意识深入人心，我局1名同志获评“全市民族团结进步模范个人”荣誉；开展第九个国家“宪法日”学习宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威，营造学法用法的良好氛围。组织全局行政执法持证人员参加《行政处罚法》和《内蒙古执法责任制规定》学习培训，开展“深入贯彻落实党的二十大精神全面推进严格规范公正文明执法”专题培训，全面提升我局工作人员执法能力水平。

（四）认真落实法治政府建设实施纲要内容要求

围绕《包头市贯彻<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》要求，结合我市商务工作实际，制定了我局落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》任务清单。按照法治政府建设实施纲要的要求，梳理重点任务、明确责任分工、细化举措内容、建立工作台账，定期跟踪进展情况。截至目前，法治政府建设实施纲要中，我局承担的4项任务已全部完成。

（五）切实做好2022年法治政府示范市创建

根据法治政府建设示范创建要求，围绕我局任务和牵头指标，建立了法治政府建设示范创建重点任务责任台账，查找问题短板，按照创建工作要求进行补充完善，准备印证资料；组织我局持执法证人员参加创建工作执法人员模拟考试，做好创建工作评估的各项准备。我局涉及的8项任务均已按时完成。

（六）严格落实市场准入负面清单制度

根据国家发改委和商务部联合印发的《市场准入负面清单（2022年版）》要求，结合我局工作实际，建立了落实全国市场准入负面清单工作机制，制定了市场准入负面清单责任台账，明确工作任务。按照市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”，确保市场主体依法公平进入市场。对照清单内容，对违规另设市场准入行政审批、另行制定市场准入性质的负面清单、不合理限制和隐性壁垒三项内容进行梳理自查，均不存在问题。

（七）严格落实行政执法“三项制度”

贯彻落实执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”要求，建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。严格落实责任科室工作职责，在执法工作过程中确保“亮证”、两人以上执法、执法过程全记录和执法文书规范，促进行政执法公开透明、合法规范。  

（八）制定涉企违法行为免罚轻罚清单

按照统一要求，在充分征求旗县区意见的基础上，结合商务工作实际，制定了全市商务系统涉企违法免罚轻罚清单，并经法律顾问参与意见审查把关。为进一步激活市场主体活力，规范行政执法行为，创新行政执法方式，优化法治营商环境提供了依据。

（九）全面推进“双随机、一公开”

为切实做好“双随机、一公开”工作，进一步加强商务领域事中事后监管，规范商务行政执法行为，按照最新的法律法规及有关管理办法，进一步完善了商务系统“双随机、一公开”监管实施细则；制定“双随机、一公开”年度检查计划并开展定期检查，截至目前共开展本部门执法检查2次，跨部门执法检查1次，抽查拍卖企业5家、报废车拆解企业5家、汽车流通企业6家，及时将检查结果全部录入部门协同监管平台。

（十）持续深化商务领域“放管服”改革

按照全市“放管服”改革工作总体要求和相对集中行政许可权改革工作要求，完成我局政务服务事项清单内容的梳理，做好权责清单动态管理工作。持续推进“六减两优”，进一步压缩行政事项办理时限，简化工作流程，6项行政权力事项累计压缩办理时限41天，压缩率达到90%以上，最多跑一次事项达到100%。依托一体化政务服务平台推进电子证照的推广应用，增强政务服务便捷度，提升政务服务水平。完成权力事项划转，8月份将我局6项行政权力事项已全部划转市行政审批与政务服务局。目前，我局所有政务服务事项全部实现“一窗式”综合受理和“应进必进”政务服务大厅，在一体化政务服务平台全部实现“一网通办”。

二、存在的主要问题

2022年以来，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些不足，例如运用新媒体方式开展普法宣传学习较少，普法宣传和学习的形式应更加新颖多样；对法治政府建设工作的整体推进还需深入研究、细致推进等。

三、2023年工作安排

2023年，我局将紧紧围绕党的二十大报告的核心要义和精神实质，深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，把习近平法治思想作为法治政府建设工作的突出重点，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，作为领导干部培训的必学内容。强化依法行政能力，不断提高全局干部职工学法、用法、守法、执法能力，抓好法治政府建设各项工作落实。

一是不断强化商务领域法治建设水平。压实履行推进法治政府建设第一责任人职责，持续开展好依法行政和普法宣传活动，健全普法工作机制，确保各项任务有效落实。

二是依法依规履行职能职责。严格履行《包头市商务局重大行政决策程序工作制度》，依法依规全面履行政府职能，进一步提升行政决策法治化水平。

三是规范行政监督行为，提升依法行政能力。做好行政规范性文件合法性审查，严格履行规范性文件的制发、备案程序。

四是深化商务领域“放管服”改革。推动行政审批流程再造，开展好政务服务“一网通办”工作；加强部门联动，把行政审批和服务企业相结合，着力打造商务领域法治化一流营商环境。