包头市商务局2023年度法治政府建设情况报告

2023年以来，市商务局全面贯彻党的二十大精神，认真开展习近平法治思想宣传学习，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，引导全局党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升干部职工法治意识，有效推进了法治政府建设工作。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设举措及成效

（一）全力推动依法行政能力提升。一是严格落实行政规范性文件制备要求。按照《包头市行政决策合法性审查备案登记管理办法（试行）》，依法依规落实党内规范性文件和行政规范性文件的制发、备案审查、清理等工作，对制发的行政规范性文件进行统一登记、编号、备案，严格执行“三统一”制度。组织开展对2021年以来制发的现行有效规范性文件和涉及放管服、煤炭监管、生态环境保护、民族工作等专项内容的行政规范性文件进行清理。共清理行政规范性文件9件，其中继续有效6件，失效和作废3件。二是强化依法决策。认真贯彻国家和自治区重大行政决策程序规定，完善行政决策制度，制定了《包头市商务局重大行政决策程序工作制度》，规定重大行政决策事项均需严格履行“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”“集体审议”等五个法定程序；与内蒙古金矢律师事务所签订聘用合同，充分发挥法律顾问在商务工作重大行政决策中的积极作用，法律顾问全程参与决策论证，通过完善依法行政制度，推动行政决策法治水平的不断提升。

（二）提高法治思维和依法行政能力。一是制定年度普法责任清单，明确普法目标任务和工作步骤，并在局门户网站进行公开，确保全年普法工作有序、有效开展，做到有计划、有部署、有推进。二是加强普法学习培训,围绕习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、民法典、宪法等主题和商务法律法规开展集中学习，邀请市委党校郑娜老师进行“贯彻落实习近平法治思想，推进新时代法治政府建设”专题培训讲座，邀请“八五”普法讲师团张冰律师进行行政处罚法专题培训，围绕《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》等六部促进条例组织参加“自治区两件大事法规解读”线上专题讲座等。三是开展学法答题，在主题普法宣传、组织全体干部集中观看“法润鹿城”普法惠民大讲堂和北疆云课堂等直播学习的基础上，组织执法人员参加答题活动，全面提升我局执法能力水平，营造学法用法的良好氛围。

（三）严格落实市场准入负面清单。根据国家发改委和商务部联合印发的《市场准入负面清单（2022年版）》要求，结合我局工作实际，建立了落实全国市场准入负面清单工作机制，制定了市场准入负面清单责任台账，明确工作任务。按照市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”，确保市场主体依法公平进入市场。对照清单内容，对违规另设市场准入行政审批、另行制定市场准入性质的负面清单、不合理限制和隐性壁垒三项内容进行梳理自查，均不存在问题。同时，制定出台《包头市外商投资企业联合服务工作机制》《包头市外资重点企业包保服务工作机制》和《促进中国（包头）跨境电子商务综合试验区发展若干政策》等多项扶持政策，加强商务法律法规及政策内容推广宣传，提升企业法律意识，依法保护市场主体合法权益，助力企业更好发展。

（四）持续优化营商环境。一是提升通关能力。推动满都拉口岸设立“一站式”服务窗口，推行“早八晚八+周六通关”模式，鼓励和支持企业“提前申报”“两步申报”“集中申报”，提高通关效率；满都拉口岸通关模式由集装箱吊装模式改为直通入境模式，转变通关模式以来口岸货运量逐步提升，过货量显著提升。二是进一步优化出口退税。优化推广国际贸易“单一窗口”、电子税务局等信息系统，精简出口退税环节报送资料，推行出口退税备案单证电子化，扩大出口退税申报“免填报”范围；压缩出口退税办理时间，目前我市退税时间优于国家税务总局和自治区税务局，走在自治区前列。三是培育对外贸易新动能，完成跨境电商综试区建设实施方案编制工作，7月18日自治区人民政府同意并印发《中国（包头）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，推动传统外贸企业转型开展跨境电商业务。我局牵头的“对外开放”指标在2022年全区考评中位列第一。

（五）深化商务领域“放管服”改革。按照“放管服”改革要求和相对集中行政许可权改革工作要求，做好权责清单动态管理，将6项行政权力事项全部划转市行政审批与政务服务局，实现审管分离。持续推进“六减两优”，进一步压缩行政事项办理时限，简化工作流程，最多跑一次事项达到100%，政务服务事项网上可办率、“一网通办”率、掌上办比率、马上办比率、电子证照签章率全部达到100%。所有政务服务事项全部实现“一窗式”综合受理和“应进必进”政务服务大厅，在一体化政务服务平台全部实现“一网通办”，政务服务水平显著提升。

（六）全面推进严格规范公正文明执法。一是落实“三项制度”要求，在执法工作过程中确保“亮证”、两人以上执法、执法过程全记录和执法文书规范，促进行政执法公开透明、合法规范。二是推进“双随机、一公开”监管，完善商务系统“双随机、一公开”监管实施细则，制定年度检查计划，构建跨行业、跨领域、跨部门严重失信企业联合惩戒机制。2023年以来，共开展本部门执法检查6次、跨部门检查4次，检查企业31家，检查结果全部录入部门协同监管平台，积极构建跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒机制，切实增强市场主体守法自觉意识。三是制定涉企违法行为免罚轻罚清单，为进一步规范行政执法行为，创新行政执法方式，激活市场主体活力奠定了基础。四是积极开展商贸流通领域重大事故隐患专项排查整治，切实提升商贸流通领域全员安全生产责任意识，督促商贸流通企业落实主体责任意识。会同市场监管、税务、统计等部门，开展了成品油行业专项整治，督促企业依法合规经营。

二、存在的主要问题

2023年以来，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和差距，主要表现为：

一是法治政府工作开展不够深入、细致。法治教育培训形式单一、创新不足，运用新媒体开展普法宣传较少，活动形式和内容有待丰富。

二是对标先进地区政务服务能力有待提升，行政权力事项审管分离后，事中事后监管有待进一步加强；按照权责清单，依法开展商务领域行政监督检查、指导旗县区行政处罚工作力度还需加强。

三是法治队伍力量薄弱。目前，我局无专门执法队伍和装备，行政执法证持证人员较少，在执法业务培训和执法队伍建设方面需进一步强化。

三、主要领导切实履行第一责任人职责

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长徐行同志对法治政府建设工作高度重视，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。

一是带头深入学习宣传习近平法治思想，深刻领悟习近平法治思想的核心要义和理论精髓，深刻认识树立法治意识、增强法治思维、运用法治方法的重要意义。

二是以党组会、中心组学习、干部培训等形式，组织班子成员和全体干部对《中共中央国务院印发〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党党内监督条例》等内容重点学习，推动理论学习入脑入心、走深走实。

三是对涉及法治政府建设的重要工作亲自过问、亲自部署，重要任务亲自督办，涉及依法行政事项或内容的工作均征求律师意见并经党组会研究审议通过后执行，确保法治建设工作的严肃性、规范性。

四是研究部署主题教育、党风廉政和法治建设工作，通过开展“爱阅读强素质·书香商务”读书活动，讲授廉政和法治党课等，将理论学习、调查研究、推动发展等环节贯通起来，深入推进“三多三少三慢”问题专项整治，全力提振商务干部队伍干事创业精气神，为各项工作推进提供强有力的法治保障和作风保障。

四、下一步工作安排

下一步，我局将严格按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《包头市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案>的通知》（包党发〔2022〕11号）要求，全面贯彻党的二十大精神，聚焦落实习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，强化依法行政，规范执法行为，落实好法治政府建设各项任务目标。

一是压实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强对习近平法治思想的学习领悟和运用，强化法治政府建设各项任务部署安排，有效发挥法治固根本、稳预期、立长远的作用。

二是制定年度普法责任清单，明确普法目标任务和工作步骤，确保法治政府建设各项工作有序开展。

三是围绕法治政府建设实施纲要、宪法、民法典及《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》等6部促进条例等重点内容开展主题学习、举办专题培训讲座，通过开展普法学习培训,营造学法用法的良好氛围。

四是依法依规全面履行商务部门职能，认真贯彻重大行政决策程序规定，充分发挥法律顾问审核把关作用，进一步提升商务部门依法行政水平。

五是严格规范公正文明执法，认真落实“三项制度”要求，切实增强市场主体守法自觉性，切实维护全市商务领域良好流通秩序；持续深化“放管服”改革，加强部门联动，努力打造“包你满意”“包你放心”一流法治化营商环境。    

包头市商务局  

2023年11月23日