包头市商务局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及自治区、包头市相关实施方案，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣全市中心工作和商务发展大局，扎实推进法治政府建设各项工作，为商务经济高质量发展提供了坚实的法治保障。现将主要情况报告如下：

一、主要举措与工作成效

（一）依法决策机制持续完善，制度基础更加牢固。

始终坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，持续健全行政决策机制。严格执行《包头市商务局行政规范性文件制定和备案程序（试行）》，进一步优化起草、论证、审查、发布、备案流程，确保文件制定质量。全年组织开展行政规范性文件专项清理2次，累计清理文件10件，其中确认继续有效6件，按程序报请宣布失效4件，有效维护了法治统一。严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制，全年完成局党组会议题合法性审查15件。全面推行公平竞争审查制度，年内对170余件局发文进行公平竞争审查，从源头上防止排除、限制竞争的政策措施出台，保障了各类市场主体平等参与市场竞争，促进了全国统一大市场建设。

（二）依法行政能力显著提升，法治素养普遍增强。

1.强化领导干部法治思维。将法治学习作为领导班子建设重要内容，落实“八五”普法规划和领导干部应知应会党内法规及国家法律清单制度。通过党组理论学习中心组学习、党组会议“第一议题”、专题法治讲座等形式，组织集中学习18场次，深入学习习近平法治思想、宪法、民法典及商务领域重要法律法规，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力持续提升。

2.夯实执法人员能力基础。聚焦行政执法规范化建设，组织开展全市商务系统行政执法资格考试专题培训、行政执法质量提升专题培训，覆盖市、旗县区两级执法人员80余人次。培训内容紧扣行政执法证申领流程、规范执法程序、证据收集固定、法律文书制作以及“类案不同罚”等重点难点问题，明确执法红线和行为规范，有效提升了执法队伍专业化水平。

3.健全常态化学习考核机制。坚持线上线下相结合，组织全局干部职工参加法治政府建设与法律法规知识学习测试，确保年度人均业务与法律培训学时达80小时以上。目前，局机关及旗县区商务主管部门持有效行政执法证人员共计54人，法治专业队伍不断壮大，整体法治素养和实践能力得到增强。

（三）行政执法行为严格规范，监管效能有效提升。

1.清单化管理明晰权责。全面梳理并动态调整商务领域行政执法事项清单，涵盖行政许可2项、行政监督检查19项，并将清单全量、准确录入包头市法治政府建设智能化一体平台，实现执法事项公开、权责清晰、动态管理，为规范执法活动奠定坚实基础。

2.事中事后监管不断强化。深入贯彻国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见，制定深化“证照分离”改革后续监管实施方案。编制并印发《商务领域安全生产和消防安全工作指导手册》，明确监管标准和要求，压实行业监管责任，提升企业守法经营和安全主体责任意识。

3.创新监管方式优化服务。全面推行“双随机、一公开”监管，制定并实施年度跨部门联合检查计划。在汽车销售、报废机动车回收拆解、二手车交易等重点行业领域开展跨部门联合检查4次，推动“进一次门、查多项事”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。全年累计开展各类行政执法监督检查8次，检查结果均依法依规予以公开，接受社会监督。

4.专项治理规范涉企执法。制定《包头市商务局规范涉企行政执法专项行动工作实施计划》，积极配合全市开展为期8个月的专项行动。按月调度统计涉企执法检查、处罚等数据，深入排查并整改可能存在的执法不规范问题。全年未发生乱收费、乱罚款、随意检查、选择性执法等违法违规行为，执法行为得到进一步规范。

（四）普法责任制全面落实，法治氛围日益浓厚。

1.普法融入业务全过程。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传深度融入执法检查、企业调研、政策宣讲、行业管理等各个环节。针对企业需求，精准推送法律法规与政策汇编，在助企纾困的同时强化法治教育。编制《2022年以来国家层面有关商务（口岸）工作文件汇编》，为基层和企业提供权威、便捷的法治与政策指引。

2.拓展法治宣传阵地。充分发挥局门户网站、微信公众号等新媒体平台作用，开设政策法规专栏，全年累计解读宣传《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规及重要政策文件20余部，编发各类法治学习资料35期。结合“4·15”全民国家安全教育日、“宪法宣传周”等重要节点，组织开展形式多样、内容丰富的主题法治宣传活动，提升普法的覆盖面和影响力。

3.加强法治文化建设。推动领导干部带头学习宪法、民法典、安全生产法等法律法规，将法治精神、法治观念融入日常工作与生活，内化于心、外化于行，在全局积极培育崇尚法治、敬畏法律的机关文化。

（五）诚信建设工程扎实推进，营商环境持续优化。

1.深化政务诚信建设。全面推进行政许可、行政处罚等信用信息“十公示”制度，确保数据上报率、及时率、合规率均达到100%。建立健全市场主体信用分级分类监管机制，依据信用评价结果（A、B、C类）实施差异化、精准化的抽查检查，努力做到对守法诚信企业“无事不扰”，对违法失信企业“利剑高悬”。严格落实国家、自治区2025年“高效办成一件事”，汽车、家电“以旧换新”累计受理消费者补贴申请超过62.5万份，发放补贴资金超过7.11亿元，直接带动消费规模约53.9亿元，有效激发了市场活力，增强了企业和群众的获得感。

2.弘扬商务诚信理念。印发年度信用宣传月工作方案，在各类促消费活动中积极推广“诚信兴商”理念。组织全市158家二手车交易市场主体集中签订并公示《信用承诺书》，通过官方公众号发布诚信经营倡议书。在企业评优、项目遴选等工作中，将信用状况作为重要参考依据，树立“守信受益、失信受限”的鲜明导向。

3.助推社会诚信建设。加强《内蒙古自治区社会信用条例》的宣传贯彻，积极挖掘和推荐我市商务领域诚信经营典范。今年以来，成功推荐10家诚信示范企业信息至全国信用信息共享平台，发挥其标杆引领作用，营造了“知信、守信、用信”的良好社会氛围。

（六）宣传引导工作有力有效，工作影响不断扩大。

局党组高度重视法治政府建设成果的宣传展示工作，主要领导亲自谋划部署。今年以来，我局在法治政府建设、优化营商环境、诚信体系建设等方面的经验做法与工作成效，被《包头日报》、市诚信建设工程简报、优化营商环境工作专报等市级及以上主流媒体累计采用信息15篇，其中被报纸头版头条（专刊头篇）采用8篇，有效扩大了商务工作的社会知晓度和影响力，展现了商务部门良好的法治形象。

二、履行法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责：

（一）带头深化学习，把准政治方向。将学习领会习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示精神紧密结合，将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿商务法治实践，确保法治工作服务保障自治区“两件大事”、“五大任务”和我市“两个基地”建设。

（二）强化组织引领，压实主体责任。将法治建设纳入全局工作总体布局，与业务工作同部署、同推进、同考核。主持党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，年内组织传达学习相关内容5次，不断提升干部职工运用法治思维和方式解决问题的能力。

（三）健全长效机制，提升履职水平。严格执行领导干部学法制度，将习近平法治思想、宪法法律及党内法规列为学习重点和应知应会清单核心内容，推动领导干部法治素养系统化提升。

三、存在的问题与不足

对照更高要求，我局法治政府建设工作仍存在提升空间：

一是法治学习培训的形式和载体有待进一步创新，运用新媒体、新技术的深度和广度需加强。

二是面对商务领域法律法规政策更新较快的情况，部分执法人员的专业知识和能力需持续跟进提升。

四、下一步工作安排

下一步，我局将坚持问题导向，持续发力。

（一）深化理论武装，提升政治站位。深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，将内需主导、服务构建全国统一大市场等相关法律法规政策作为学法重点，开展案例教学与专题研讨，增强依法履职能力。

（二）聚焦规范执法，优化营商环境。全面推广运用“扫码入企”行政检查系统，规范入企检查行为，提升执法透明度与服务效能。持续落实规范涉企执法各项要求，保护市场主体合法权益。

（三）创新普法方式，增强宣传实效。推动普法与执法、管理、服务深度融合，针对不同对象开展精准普法。拓展线上普法阵地，提升法治宣传的吸引力与覆盖面。

（四）聚力改革攻坚，推动高效服务。围绕“高效办成一件事”重点事项，强化部门协同，优化办事流程，压缩办理时限，推动服务“好办易办”，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

特此报告。